宋朝以儒術(shù)立國，重視民政，社會救濟(jì)事業(yè)發(fā)達(dá)，對少數(shù)民族的賑濟(jì)是其中一個重要方面。從宋朝的民族區(qū)域分布情況看，宋政府對少數(shù)民族的賑濟(jì)可分為三塊區(qū)域：一是西北地區(qū)，指北宋時期的秦鳳路、永興軍和河?xùn)|路；二是西南及南方地區(qū)，指利州路、梓州路、夔州路、荊湖北路、荊湖南路、廣南東路和廣南西路；三是北方及東北地區(qū)，指先后由契丹遼朝和女真金朝統(tǒng)治的中國北方與東北地區(qū)。
一、對西北地區(qū)少數(shù)民族的賑濟(jì)
對西北地區(qū)少數(shù)民族的賑濟(jì)，主要限于北宋時期，南宋后，北方失守，對該地區(qū)少數(shù)民族的賑濟(jì)也隨之結(jié)束。北宋時期，西北地區(qū)除了漢族以外，還居住著黨項(xiàng)（羌）、吐蕃、土渾（吐谷渾）、回鶻、沙陀等族，北宋政府一般將其分為熟戶與生戶兩種類型（詳見注釋1）。
北宋政府的賑濟(jì)措施首先是針對境內(nèi)熟戶的，但有時也會將境內(nèi)的生戶包括在內(nèi)。具體的賑濟(jì)安置方式與內(nèi)地實(shí)行的辦法類似，包括：
1．無償賑濟(jì)：熙寧三年十一月，“陜西路都轉(zhuǎn)運(yùn)使沈起言：‘涇原路熟戶蕃部闕食，蒙給度僧牒五百賑濟(jì)，乞更賜五百以分濟(jì)郎延、環(huán)慶、涇原、秦鳳四路?！瘡闹！逼吣臧嗽拢瓮⒃儋n環(huán)慶安撫司度僧牒千，“以備賑濟(jì)漢蕃饑民”。
2．施粥：熙寧八年正月，“洮西緣邊安撫司言：‘去歲夏秋旱，羌戶殍死者眾。自收復(fù)洮河，羌人止知畏威，而未識朝廷之惠。今此饑歉，若官為糜粥賑其饑急，計(jì)米一升可給三人，則百石當(dāng)濟(jì)三千人矣。自二月盡五月給米千五百石，費(fèi)不多而惠極博?！吓雷?，速令經(jīng)略安撫司指揮相度于蕃市聚集之地給散，如數(shù)少即量增之”。按照宋朝有關(guān)規(guī)定，“邊郡不得聚集饑民”。但對于主要居住在邊地的少數(shù)民族，此法當(dāng)屬例外。
3．賑貸：大中祥符九年二月，“上封者言：‘延州蕃部闕食，正當(dāng)農(nóng)時，望發(fā)鄰州廩米貸借?！瘡闹?。已而，轉(zhuǎn)運(yùn)使言延州見貯軍糧二十七萬，請出五千石賑給，俟豐熟斂以還官。詔可”。天禧四年三月，“令府州賑貸蕃部，去歲旱故也”。
4．減價糶糧：熙寧七年，西北沿邊干旱，“漢蕃闕食”，延州首先將“經(jīng)略司常平倉糧谷并減價糶”。此后宋廷命令秦鳳、熙河、涇原、環(huán)慶路經(jīng)略司仿此施行。
5．蠲免：熙寧三年十一月，“詔陜西緣邊四路蕃部所負(fù)貸糧并特蠲免”。政和五年，河?xùn)|、河北等地連遭旱霜之災(zāi)，“漢蕃人戶類皆闕食”，詔命同時罷去當(dāng)年“均糴”。
6．以工代賑：熙寧六年七月，趙離建議對西北邊地漢蕃弓箭手，如將來闕食，除了借助錢谷或給口糧，需募人浚修城塹，以為賑濟(jì)。神宗本已同意，但王安石認(rèn)為應(yīng)立即募人修筑城池，至于饑荒問題到時可借助免息錢或通過直接賑濟(jì)的方式解決，“上乃從安石議”。但在次年西北沿邊發(fā)生干旱時，仍依照原趙離的建議實(shí)行。
到了南宋，原來的西北地區(qū)被金朝占據(jù)，北宋對這一地區(qū)少數(shù)民族的賑濟(jì)也基本結(jié)束。不過，在兩宋之際，仍有部分西北少數(shù)民族（主要是些少數(shù)民族上層分子）遷入南宋境內(nèi)。南宋朝廷對其還是給予一定的安置救濟(jì)和生活照顧。
二、對西南地區(qū)少數(shù)民族的賑濟(jì)
歷史上的西南及南方部分地區(qū)，一直是所謂“西南夷”的聚居地，民族成分十分復(fù)雜，有多至數(shù)十種民族星羅棋布于其間，其中又以徭（瑤）、僮（壯）、布依、水、侗、苗、土家、黎等族人數(shù)眾多，分布較廣。對于以上少數(shù)民族居住地區(qū)，兩宋政府的做法大體相同，一般將其分為三種類型：省地、羈縻州和生界（詳見注釋2）。
對于省地居民中的少數(shù)民族“省民”，兩宋的賑濟(jì)方式一般等同予漢戶，以生產(chǎn)型濟(jì)助為主，這與對這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)即所謂“開邊”活動有關(guān)。對于羈縻州民（可能包括部分生界的少數(shù)民族），兩宋的賑濟(jì)方式仍以生活性接濟(jì)為主：
1．無償賑濟(jì)：元豐五年，宜州和安化三州連年薦饑，加之上一年大雪，凍斃耕牛，致使溪洞饑寒騷亂。宋廷乃委官宣布恩惠，以二萬石廣為賑濟(jì)，使“蠻蛋各免饑殍”。元祐七年，“永州蠻徭”困乏糧食，宋廷即委臣進(jìn)行無償賑濟(jì)。
2．貸予口糧：大中祥符三年，廣南溪洞倉庾積聚多經(jīng)兵火焚蕩。宋廷“慮其乏食”，乃命轉(zhuǎn)運(yùn)使貸予口糧，戒令“無使失其所”。
3．抵押貸糧：熙寧六年，詔令準(zhǔn)許“施州蠻人”以金銀估實(shí)值典當(dāng)米糧，及七年不贖，即行變轉(zhuǎn)。此前，“施州蠻人”一貫因?yàn)?zāi)傷而將金銀倍估其值質(zhì)米于官，官司不能禁止。自是，改為估實(shí)值典當(dāng)（免息）。
4．減免稅賦：熙寧九年十一月，“荊湖北路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：‘勘會溪州歸明人戶委得不曾作過。又本處去歲亦是災(zāi)旱，今年并值霖雨，畬種失時。乞依辰州所奏，許令南江、富古等州不作過人例，候五年滿日起納丁身稅米?！瘡闹?。
5．利用社會力量進(jìn)行救濟(jì)：熙寧年間，廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司建議將邊海州軍的蛋戶由當(dāng)?shù)赝林粦羰震B(yǎng)，蛋民若“人海得珠，則約價以償惠養(yǎng)之值”。這是一種較好的互利型的濟(jì)助形式。由于蛋民所從事的采珠業(yè)，是一種高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)的行當(dāng)，有時很長時間顆粒無收，生活困難。形成這種關(guān)系后，富戶得利，蛋民生活得到保障，從而使蛋民不致“為外夷所誘”。因此，熙寧九年以后，這一方式得以在蛋民居住的沿海州軍推廣，取得間接賑濟(jì)的效果。
除了基本生活及生產(chǎn)方面的救助之外，宋廷還向這些地區(qū)頒行藥方，推廣醫(yī)藥，這些地區(qū)的官員也大力倡導(dǎo)醫(yī)藥，打擊迷信勢力，均取得了一些效果。
此外，還有一些內(nèi)屬之后被遷到內(nèi)地居住的少數(shù)民族，他們遷居的原因與地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有關(guān)。對于這部分人，宋廷除了分給田土之外，也根據(jù)情況進(jìn)行一些生產(chǎn)生活方面的救助。
三、對北方及東北地區(qū)少數(shù)民族的救濟(jì)
兩宋時期的中國北方及東北地區(qū)的少數(shù)民族主要是契丹、女真、渤海、奚、香等族，他們先后隸屬于遼金政權(quán)，在金滅遼后，有相當(dāng)一部分人投歸南宋。對此，宋廷基本上都持歡迎態(tài)度，并給予了相當(dāng)程度的照顧和救濟(jì)。
而在此之前，已經(jīng)有部分北方民族因各種原因而受到過北宋政府的救濟(jì)。如仁宗末年趙滋知雄州時，“契丹嘗大饑。舊：米出塞不得過三斗。滋日：‘彼亦吾民也。’令出米無所禁，邊人德之”。北宋前期，女真多次用馬前來進(jìn)行“貢賜”貿(mào)易。天禧三年十二月，其首領(lǐng)汝渤達(dá)等復(fù)至，自言“途中淹久”，馬匹皆已死，“詔特給其直”。大中祥符二年三月，女真人“悉柳渤海為風(fēng)漂船至登州”，北宋“給資糧放還”。
對于當(dāng)時出現(xiàn)投歸北方及東北地區(qū)的少數(shù)民族，南宋初期稱為“歸明人”，后期則稱為“歸正人”。南宋政府對其多持歡迎態(tài)度，因而也施與其一定的優(yōu)撫。具體救濟(jì)事項(xiàng)可分為三種：第一，建炎二年六月規(guī)定：對于“歸明官”中老弱殘疾者，于行在“存留養(yǎng)濟(jì)，不得一例發(fā)遣?！钡诙?，對于“歸明人”及其家屬，并“歸明官”之遺屬，多是發(fā)往各州軍養(yǎng)濟(jì)。第三，對于少數(shù)民族“歸正人”的遺屬，則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行救濟(jì)。但由于財(cái)力有限，各地的救濟(jì)水平參差不一。盡管朝廷不斷重申各所在州軍“應(yīng)時支給錢米，多方存恤，無致失所”，可因?yàn)槿藬?shù)眾多，有些地方仍無法全面養(yǎng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
張文.兩宋政府的少數(shù)民族賑濟(jì)措施芻議--兼論宋朝民族政策的轉(zhuǎn)變傾向[J].民族研究,2002(2).
注1：熟戶是指居于北宋境內(nèi)，與漢人雜居或靠近漢族聚集區(qū)，向北宋政府納稅并接受直接管理的少數(shù)民族；生戶是指宋境內(nèi)遠(yuǎn)離漢族聚集區(qū)，不納稅賦并保持相對獨(dú)立的少數(shù)民族，以及居于宋境之外，具有間接統(tǒng)屬關(guān)系的少數(shù)民族。
注2：省地，是指由政府直接管轄的地區(qū)，尤其是這些地區(qū)的州城縣治；羈縻州，是指由政府實(shí)行間接管理的區(qū)域；生界，是指政府行政力量很少涉及的少數(shù)民族聚居區(qū)，一般都是比較偏僻之地。兩宋的賑濟(jì)措施主要針對前兩者，即省地和羈縻州的少數(shù)民族，這些人或被稱為“化內(nèi)人”。而對于生界的少數(shù)民族則較少有這方面的記載。