黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)慈善社工事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善社工事業(yè)發(fā)展，作出一系列重要決策部署，引領(lǐng)慈善社工力量健康有序發(fā)展，慈善社工事業(yè)不斷取得新的發(fā)展成就，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了積極作用，在抗擊新冠肺炎疫情中作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)慈善社工事業(yè)提出了新希望，我們要深刻領(lǐng)會(huì)指導(dǎo)思想、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，奮勇?lián)?dāng)使命責(zé)任，推動(dòng)中國(guó)特色慈善社工事業(yè)在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際開(kāi)好局、起好步。
深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期的慈善社工工作的使命責(zé)任
深入領(lǐng)會(huì)發(fā)展慈善社工事業(yè)的重要意義。發(fā)展慈善社工事業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮第三次分配對(duì)于初次分配和再分配的補(bǔ)充作用，有利于實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會(huì)安定和諧具有重要意義。發(fā)展慈善社工事業(yè)是促進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距仍然客觀存在，培育發(fā)展慈善組織，發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面的作用，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)于幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、切實(shí)提高人民收入水平具有重要意義。發(fā)展慈善社工事業(yè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，發(fā)揮慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者在維護(hù)公共利益、救助困難群體、聯(lián)絡(luò)動(dòng)員群眾方面的作用，對(duì)于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體具有重要意義。
全面堅(jiān)持慈善社工事業(yè)發(fā)展的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色慈善社工事業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央的決策部署，作為健康有序發(fā)展的行動(dòng)指南。為了人民、依靠人民是慈善社工事業(yè)的鮮明特征，要堅(jiān)持以人民為中心，做到取之于民、用之于民，廣泛動(dòng)員人民群眾參與，努力解決人民群眾在民生保障、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)等方面的需求，努力落實(shí)發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。創(chuàng)新是新發(fā)展階段慈善社工事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是慈善社工事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持推進(jìn)改革，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，破除制約慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)慈善社工事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。統(tǒng)籌發(fā)揮慈善社工事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)的作用是慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)慈善社工事業(yè)的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)第三次分配領(lǐng)域內(nèi)部政策的體系建設(shè)和順暢運(yùn)行，加強(qiáng)慈善制度與社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、優(yōu)撫安置制度等制度的集成效應(yīng)，加強(qiáng)慈善政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、社保政策等政策的協(xié)同效應(yīng)，加快推進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等第三次分配力量的融合發(fā)展。
準(zhǔn)確把握慈善社工事業(yè)發(fā)展的客觀形勢(shì)與目標(biāo)定位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，慈善社工事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢(shì)和條件;另一方面，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，對(duì)發(fā)展慈善社工事業(yè)的需求和要求都很高。慈善社工事業(yè)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的重要組成部分，要充分發(fā)揮第三次分配作用，在改善收入和財(cái)富分配格局、促進(jìn)全體人民共同富裕中找準(zhǔn)定位;要聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升基本公共服務(wù)均等化水平、提高民生福祉水平中找準(zhǔn)定位;要積極參與社會(huì)治理，在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力中找準(zhǔn)定位。
認(rèn)真落實(shí)“十四五”時(shí)期慈善社工工作的重點(diǎn)任務(wù)
貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局，推動(dòng)慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府和有愛(ài)社會(huì)的銜接，助力提高人民收入水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)，要重點(diǎn)完成“五項(xiàng)任務(wù)”。
一是進(jìn)一步完善慈善社工制度。積極推動(dòng)和參與慈善領(lǐng)域相關(guān)立法修法和制度建設(shè)，進(jìn)一步做好“十四五”時(shí)期慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、福利彩票的發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)慈善社工治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)步。
二是進(jìn)一步完善慈善激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)完善慈善稅收優(yōu)惠政策和落實(shí)金融、土地、教育、慈善信托等支持政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)大型企業(yè)、高收入人群和中等收入群體、普通人的捐贈(zèng)和志愿服務(wù)熱情，擴(kuò)大慈善事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。
三是進(jìn)一步完善慈善監(jiān)管體系。以慈善組織為重點(diǎn)，建立更加完備的慈善綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，推進(jìn)“依法治善”“依法行善”;增強(qiáng)慈善事業(yè)的公信力和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加快推動(dòng)信用監(jiān)管發(fā)揮作用。
四是進(jìn)一步完善慈善創(chuàng)新機(jī)制。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，運(yùn)用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的成果，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”，配合相關(guān)部門加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售管理、加快推進(jìn)更加綠色健康新游戲上市等工作，實(shí)現(xiàn)全民慈善、便民慈善。
五是進(jìn)一步完善社工發(fā)展體系。貫徹落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，指導(dǎo)督促各地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會(huì)工作者提供服務(wù),通過(guò)普遍開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，助力打通國(guó)家兜底性民生保障政策和社會(huì)治理政策“最后一米”，有效解決社會(huì)矛盾與問(wèn)題、促進(jìn)社區(qū)融合、增進(jìn)社區(qū)和諧、滿足居民個(gè)性化服務(wù)需求。圍繞全方位培養(yǎng)人才的要求，實(shí)施社會(huì)工作人才能力提升工程，提升社會(huì)工作專業(yè)人才的創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力和服務(wù)能力。打造社會(huì)工作品牌，培育發(fā)展有專業(yè)、有影響、高質(zhì)量的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和支持社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展。
(作者系民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司司長(zhǎng))